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          國家力挺社會資本參與能源建設
          來源:北極星電力網  發表時間:2014-12-03  點擊:890

          11月26日,《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(以下簡稱《意見》)正式對外發布,其中,包括能源、糧食水利、交通重大工程、生態環保等在內的7大領域繼續放寬市場準入,向民營和外資資本開放。

          記者注意到,這份文件收錄了多項重大能源工程,部分工程是第一次出現在“引入社會資本”的名單上,其中最受關注的是“電網、油氣管網”等具有自然壟斷屬性的領域向社會資本拋出“橄欖枝”。

          事實上,早在2010年出臺的《鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》已提出,鼓勵民間資本參與石油、天然氣、電力建設。此后,“新36條”等政策陸續出臺,但至今效果仍不盡如人意。對此,國家發改委相關負責人對本報記者表示,“相較而言,這次文件對重點領域工作做出了具體安排,主要解決‘誰來投’、‘怎么投’的問題,針對性和可操作性更強!

          電力:聚焦核電與電網

          能源領域引進社會資本主要集中在電力和油氣兩大領域。就電力領域而言,此次意見的亮點在于明確提出鼓勵核電與電網建設引入社會資本。

          《意見》提出,在確保具備核電控股資質主體承擔核安全責任的前提下,引入社會資本參與核電項目投資,鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。

          “國家提出鼓勵社會資本進入核電領域已不是第一次。但這是首次清晰、具體提到了進入的范圍和領域。必須注意,社會資本進入也有一個先決條件,即確保具備核電控股資質主體承擔核安全責任,也就是說項目控股資質主體依然是業主,由其運營電站負責安全,而參股的社會資本不再局限于央企國企,有實力的企業都有參股機會!币晃缓穗娦袠I人士接受本報記者采訪時表示,“其實,核電項目控股參股的模式已經成熟,除中核、中廣核和中電投,華能、華電、大唐、國電和一些地方電力企業也有參股。此外,一些民營企業早已進入核電設備制造和相關產業服務領域,并已成為重要力量!惫_資料顯示,進入國家核安全局核電設備設計制造資質名單的企業中,民營企業的數量正在上升。

          除了核電,意見鼓勵社會資本參與電網建設也引發了業界關注。

          “積極吸引社會資本投資建設跨區輸電通道、區域主干電網完善工程和大中城市配電網工程。將海南聯網Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目作為試點,引入社會資本。鼓勵社會資本投資建設分布式電源并網工程、儲能裝置和電動汽車充換電設施!薄兑庖姟贩Q。

          對此,業內人士表示,《意見》為民營資本打開了投資電網的閘門,與新一輪電改引入民資的思路相符,有利于民營電廠并網。

          相比核電和電網等壟斷性較強的領域,水電站、風電、光伏、生物質等在引入民資方面條件更為成熟。意見提出,在做好生態環境保護、移民安置和確保工程安全的前提下,通過業主招標等方式,鼓勵社會資本投資常規水電站和抽水蓄能電站。鼓勵社會資本投資建設風光電、生物質能等清潔能源項目和背壓式熱電聯產機組,進入清潔高效煤電項目建設、燃煤電廠節能減排升級改造領域。

           
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